关于高速公路建设中PPP投融资模式的相关探讨
2018-12-18
来源：《财会学习》作者：金兴杰 郭茂林 刘晓斌 曹继娜 刘洪涛
投融资模式由项目投资各方在经济利益共享，投资风险共担的基础上建立起来的，各投资方的权益受到合同的保护，合同受到相关建设法律以及政府政策法规的保护。因此，高速公路PPP投融资模式相较于传统的投融资模式具有风险较低的优势，有利于各投资方发挥自身优势，调动起各项技术优势、管理优势等共同促进高速公路建设向着高端化发展。
第三是高速公路PPP投融资模式为社会私人资本投资提供了一个良好的渠道，高速公路建设项目因为有政府投资参与，以政府的信用做担保，因此具有较低的风险，收益也相对较稳定，不会出现较大的投资失误，适合追求稳健投资的投资企业。同时在这一模式下，公共部门可以与社会私人企业形成良好的长期合作，有利于实现高速公路建设及运营管理过程中的互利共赢。
最后是高速公路PPP投融资模式具有能够提高高速公路服务质量的优势。高速公路PPP投融资模式下，是由政府通过授予合作的社会私人投资方以特许经营权的方式来使其提供高速公路服务。通过将高速公路的运营管理投入到市场竞争中，各负责运营管理的投资方为了提高经济收益，必定会提高自身运营管理水平，从而促使高速公路的服务质量得到提升。
五、高速公路PPP投融资模式的可行性分析
我国高速公路发展相对于西方发达国家的发展，具有起步晚，发展迅速的特点。同样的，高速公路PPP投融资模式也是近年来才在我国发展起来的，针对这一点，我们有必要对其进行可行性分析：
首先是我国政府角色转变的可行性。我国近年来推进了多项改革，促进政府简政放权。同样的，在高速公路建设中，由于是政府与社会私人资本的合作，社会私人资本握有先进的技术或者管理经验，在这一合作过程中，政府要做到角色的转变。政府在高速公路建设中担任的是应该是监督和指导的角色，应该是统筹全局的角色。
其次是我国高速公路建设需要大量的专业人才。在高速公路建设过程中，不仅需要专业的设计、财务以及管理人才负责整个项目的运作，还需要具有过硬专业技术的人才管控整个工程建设的技术问题。在提供专业人才方面，政府的能力远远不如社会私人资本，通过与不同的企业合作，可以充分利用企业中的专业人才，保证高速公路建设工程合理稳步前进。
最后是我国高速公路建设面临着极大的社会需求。尽管我国高速公路建设事业已经获得了长足的发展，但是受我国地大物博，人口众多的国情影响，我国的高速公路建设需求依然很大。通过高速公路PPP投融资模式可以聚集社会资本，为高速公路的持续发展提供稳定的资金支持，促进我国高速公路建设里程的发展。
六、高速公路PPP投融资模式面临的风险及应对措施
在高速公路建设过程中采用PPP投融资模式，尽管可以做到风险共担，但是还是会面临着诸多风险，主要有以下几种，下文将一一给出应对措施。
首先是自然风险，这类风险具有不可预知，不可抵抗的特点，比较常见的是由于地震、泥石流等地质灾害或者台风等气候灾害造成的高速公路损毁的问题。高速公路造价高昂，自然灾害造成的损失是巨大的。为了应对自然风险，在高速公路建设前应该为其投保险，将自然风险转嫁给保险公司，以最大程度地保障PPP投融资各方的经济权益。
第二是市场风险，高速公路在运营管理阶段是由政府授予相关的企业以特许经营权，高速公路的运营管理已经投入市场竞争中。在市场竞争中，同行业可能会展开价格战，导致PPP投融资各方的经济收益受损。同时，由于前期车流量较少，也会影响到经济收益。针对这一风险，各社会私人投资方可以要求政府放宽高速公路收费标准管制，允许其在一定的价格范围，根据市场变化以及车流量情况进行合理定价，提高高速公路的使用率。
第三是建设风险，在高速公路工程项目建设过程中，会因为设计变更或者天气影响等导致工期延误，会因为原材料以及劳动力价格上涨导致工程超支，这都属于建设风险。为了应对这一风险，各投资方可以通过选择具有丰富经验和良好信誉公司参与设计，在建设初期就订立相应的合同对原材料价格和劳动力价格进行控制等手段对建设风险进行控制，避免影响高速公路建设进程。
最后是政治风险，这一风险在我国高速公路建设中的表现主要是由于政府政策变更导致的高速公路建设风险。针对这一风险，可以邀请有影响力的企业参与或者与政府订立合作合同，要求政府对于因其政策变更导致的经济损失，给予各投资方以相应的经济补偿，可以有效规避政治风险。
七、结语
高速公路是国家和社会发展的通道，只有道路四通八达，才能沟通各地的经济和文化，才有利于国家经济发展和人民生活水平提高。近年来，我国高速公路建设事业获得了长足的发展。但是，众所周知，高速公路造价高昂，一条高速公路至少需要花费50亿人民币，因此其投融资问题成为困扰政府的一大难题。随着高速公路PPP投融资模式的逐渐普及，社会私人资本被引入高速公路投资建设以及后期的运营管理中，这不仅解决了政府的财政压力，还能够为高速公路的建设提供更多的专业技术和管理经验，对于我国高速公路的发展具有重要的现实意义。
作者介绍：金兴杰 黑龙江农垦建工路桥有限公司 郭茂林 哈尔滨产权交易中心 刘晓斌 哈尔滨师范大学 曹继娜 中国航发哈尔滨轴承有限公司 刘洪涛 齐齐哈尔市国家税务局 于万红 黑龙江龙华岩土工程有限公司
参考文献：
[1]黄浦邦.张日芬.高速公路建设中PPP投融资模式研究[J].绿色科技，2012(01).
[2]景芳.高速公路建设中PPP投融资模式研究[J].财经界(学术版)，2015(04).
[3]李连亮.PPP模式在公路建设中的应用[J].科技视界，2016(07).
[4]兰富安.高速公路建设中PPP投融资模式的相关探讨[J].东方企业文化，2015(09).
